從清潔低碳轉型角度來(lái)看，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）中，兩個(gè)與“電”相關(guān)的發(fā)展指標值得關(guān)注。一是非化石能源發(fā)電量比重目標：“到2025年，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右”；二是電能占終端用能比重目標：“電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重達到30%左右”。

業(yè)內專(zhuān)家就如何理解這兩個(gè)指標進(jìn)行了解讀，并就實(shí)現路徑給出了建議。

總體

清潔低碳轉型進(jìn)入突破階段

“此次《規劃》中給出的非化石能源發(fā)電量比重和電能占終端能源比重這兩個(gè)具體指標，就是在已經(jīng)明確的非化石能源消費比重提高到20%左右的戰略目標下，進(jìn)一步確定了能源轉型的路徑：一方面，要大力發(fā)展非化石能源發(fā)電，另一方面，要積極推動(dòng)電能替代、努力提升電氣化水平?！北本煼洞髮W(xué)創(chuàng )新發(fā)展研究院副院長(cháng)、中國能源研究會(huì )能源政策研究中心執行主任林衛斌表示。

歐洲能源智庫Ember高級分析師楊木易認為，這標志著(zhù)中國電力低碳轉型逐漸從“起飛”階段進(jìn)入“突破”階段：“能源轉型進(jìn)入這一階段，在新能源快速發(fā)展的基礎上，還需要加快重塑整個(gè)能源體系，以適應變化的電源結構?！?

睿博能源智庫專(zhuān)家向記者表示，《規劃》中的兩個(gè)具體目標標志著(zhù)中國在朝著(zhù)能源結構低碳轉型的方向邁出了重要的一步，非化石能源發(fā)電量比重和電能占終端用能比重的提高，意味著(zhù)一方面從供給側加大可再生能源發(fā)電量，一方面從需求側拓展終端電能替代，實(shí)現碳達峰碳中和目標。

自2014年習近平總書(shū)記提出要構建清潔低碳安全高效的能源體系以來(lái)，我國已經(jīng)相繼建成全球最大的清潔煤電供應體系和清潔發(fā)電體系：截至2019年底，全國8.9億千瓦煤電機組達到超低排放，我國已建成了世界最大規模的超低排放清潔煤電供應體系，超過(guò)7.5億千瓦煤電實(shí)施了節能改造，建成世界最大的清潔煤電供應體系；截至2021年底，我國非化石能源發(fā)電裝機容量11.2億千瓦，建成世界最大的清潔發(fā)電體系。業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，此次《規劃》非化石能源發(fā)電量比重、電能占終端能源比重的數值設定，讓我國未來(lái)能源轉型在雙碳目標下的路徑更加明確清晰。

39%

發(fā)展非化石能源發(fā)電進(jìn)入提速階段

國家能源集團科學(xué)技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士朱法華認為這意味著(zhù)我國必須在現有基礎上加速發(fā)展非化石能源發(fā)電。

朱法華列出了一組數據：“2019年我國非化石能源發(fā)電量比重是31.2%，2021年提高到32.6%，2025年要達到39%左右，非化石能源發(fā)電發(fā)展必須提速?！敝旆ㄈA表示，水電與核電發(fā)展受廠(chǎng)址選擇、建設周期長(cháng)等影響比較大，風(fēng)電、光伏發(fā)電周期短、建設快，意味著(zhù)我國會(huì )進(jìn)一步加快風(fēng)電與光伏發(fā)電的步伐?！爱斎?，風(fēng)電與光伏發(fā)電存在著(zhù)隨機性、間歇性特點(diǎn)，電力很不穩定，為此國家在‘十四五’期間大力推進(jìn)煤電機組的靈活性改造制造，以消納更多的風(fēng)電與光伏發(fā)電?！?

結合去年以來(lái)國家發(fā)展改革委、國家能源局密集發(fā)布的系列規劃與政策：《抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021-2035年）》《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2021-2035年）》，朱法華認為這些規劃與政策可為風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源的快速發(fā)展起到保駕護航的作用。

在非化石能源發(fā)電提速發(fā)展這一階段中，楊木易認為對于煤電來(lái)說(shuō)，轉型的方向更加明晰了?！凹炔皇菞壝?，更不是為盲目煤電投資開(kāi)綠燈。而是推動(dòng)煤電從主力型電源向調節型和保障型電源轉型，起到承上啟下，為新能源發(fā)展保駕護航的作用?！睏钅疽渍f(shuō)，“我國的基本國情，意味著(zhù)煤電在這一過(guò)程中對保證能源供應安全起到重要作用。如何平穩有序推進(jìn)能源轉型，處理好轉型所帶來(lái)的‘變’和支撐國民經(jīng)濟增長(cháng)所需的‘穩’之間的關(guān)系，煤電的角色非常關(guān)鍵?！?

30%

電氣化進(jìn)程邁向中期高級階段

根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )編制的《中國電氣化年度發(fā)展報告2021》中的數據，2020年，全國電能占終端能源消費比重約為26.5%，當前中國電氣化進(jìn)程總體處于電氣化中期中級階段，與部分發(fā)達國家所處的電氣化中期高級階段相比，仍然存在差距，但差距也呈現出逐漸縮小的趨勢。國際能源署的統計數據（2019年）表明，中國的電能占終端能源消費比重已經(jīng)高于全球平均水平（20%）。

“電能占終端能源的比重基本上可以反映一個(gè)國家或地區的現代化水平，我國持續提高電能占終端能源的比重，這既是我國實(shí)現現代化的必然要求，也是減少二氧化碳排放應對氣候變化的關(guān)鍵舉措之一?！敝旆ㄈA表示。

林衛斌認為非化石能源消費比重與電能轉化存在著(zhù)聯(lián)動(dòng)關(guān)系：“要提高非化石能源消費比重，必然要求提高非化石能源發(fā)電量比重。這一過(guò)程也必然伴隨著(zhù)電能在能源系統中的比重提高，即電氣化水平提高。換言之，能源系統電氣化、電力系統低碳化是碳中和目標導向下我國能源轉型的必由之路?！?

針對電能占終端用能比重達到30%的目標，睿博能源智庫專(zhuān)家建議中國在推動(dòng)電氣化進(jìn)程的過(guò)程中，要重視“有益的電氣化”，即實(shí)現社會(huì )利益最大化的電氣化?！坝幸娴碾姎饣侵?，滿(mǎn)足以下一個(gè)或多個(gè)條件，且對另外兩個(gè)條件不產(chǎn)生反作用：從長(cháng)期看可以為用戶(hù)省錢(qián)；促進(jìn)電網(wǎng)的安全運行和動(dòng)態(tài)平衡；減少對環(huán)境的消極影響。我們建議，中國可以在制定電氣化策略時(shí)將發(fā)掘需求側靈活性潛力作為重要原則之一，設定規則和標準促進(jìn)電網(wǎng)友好的電氣化終端設備和基礎設施，從而支持向零碳經(jīng)濟的轉型?！?