近日，中共中央政治局就努力實(shí)現碳達峰碳中和目標進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習，習近平總書(shū)記強調把系統觀(guān)念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，提出要進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制；要健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

2021年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。今年全國兩會(huì )上，李克強總理所作的《政府工作報告》要求，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

“能耗”雙控和碳排放“雙控”的實(shí)施情況如何？能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”將為電力行業(yè)帶來(lái)什么變化，又對電力行業(yè)提出了什么新要求？國網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院研究人員開(kāi)展了相關(guān)分析。

“雙控”考核機制轉變邁出重要一步

在“雙碳”目標指引下，我國能源革命進(jìn)入新階段，“雙碳”相關(guān)研討、方案設計貫穿2021年全年。中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記強調，“實(shí)現‘雙碳’目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現的”，明確提出“傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系”。

能源替代強調步伐穩健?！皞鹘y能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”，一是表明了以煤為主的基本國情下，傳統能源退出不可一蹴而就，具有長(cháng)期性和艱巨性；二是能源替代需遵照“先立后破”，保供應是大前提，“安全可靠”是替代的基礎，能否減煤、減多少煤，取決于新能源能否替代煤、能替代多少煤、能以多快速度替代煤。

“雙控”考核機制逐步優(yōu)化健全。一是更加聚焦降碳導向?！澳芎摹彪p控考核過(guò)程中，一些地方出現了依靠限制能源消費和壓縮產(chǎn)能實(shí)現減碳的情況?！疤寂欧拧彪p控有利于更準確地識別碳排放的來(lái)源和強度，引導企業(yè)主動(dòng)優(yōu)化用能結構實(shí)現低碳轉型，帶動(dòng)行業(yè)乃至經(jīng)濟綠色發(fā)展。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量考核范圍。這一方面為新能源發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境，另一方面糾正了統計偏差，將化石能源的消耗回歸“能源使用”的本質(zhì)。此舉被普遍認為是“雙控”考核機制轉變邁出的重要一步。

能耗“雙控”和碳排放“雙控”考核方式有何不同

能耗“雙控”是過(guò)去十幾年能源考核的主基調。

能耗“雙控”控制的是能源消費總量和強度。能源消費總量是指在一定區域內，國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期消費的各種能源的總和，包括煤、油、氣等一次能源和加工轉換產(chǎn)生的電力、熱力、成品油等二次能源及其他產(chǎn)品，通常采用標準煤作為折算單位。能源消費強度是指一定時(shí)期內一個(gè)區域每生產(chǎn)一單位的生產(chǎn)總值所消費的能源。

能耗“雙控”考核是經(jīng)濟規劃中的約束性指標，最初出現在“十一五”規劃綱要中?！笆濉睍r(shí)期，我國正式建立了能耗“雙控”制度，在全國設定能耗強度降低目標和能源消費總量目標，并將目標分解到各省份，嚴格考核。

能耗“雙控”考核對象選取大多采用“抓大放小”的原則。以上海市為例，能耗“雙控”指標考核范圍是全社會(huì )綜合能耗在5000噸標準煤及以上的用能企業(yè)，2020年重點(diǎn)用能單位總計810家?？己四繕擞珊蜆藴拭旱葍r(jià)的綜合能源消費量組成（綜合能源消費量=終端能源消費+損耗-回收）。其中，終端能源消費中的電力轉換系數目前用的是上?；痣姀S(chǎng)平均發(fā)電煤耗。

碳排放“雙控”將是未來(lái)能源領(lǐng)域考核的主要手段。

碳排放“雙控”控制的是碳排放總量和強度。碳排放總量是一定時(shí)期區域內所產(chǎn)生的二氧化碳總量。目前常用的是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的核算方法，二氧化碳總量?jì)H包括能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳（即化石能源消費產(chǎn)生的排放和電力調入蘊含的排放），不包含非能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳（如鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的排放）。碳排放強度是指單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

我國碳排放總量控制暫未有明確目標。我國在“十二五”規劃綱要中首次提出碳排放強度的約束性指標，但目前并未提出碳排放總量的約束性指標。

碳排放考核對象的選擇思路與能耗“雙控”基本一致。例如，上海市碳排放考核的范圍是綜合排放溫室氣體達到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當量及以上的重點(diǎn)排放單位，2020年重點(diǎn)排放單位總計820家。目前，上海并未實(shí)際考核碳排放總量，僅考核單位生產(chǎn)總值的二氧化碳下降率及排放量。

兩種考核方式主要區別在于電力轉換系數不同。

能耗“雙控”和碳排放“雙控”的主要區別在于核算時(shí)電力轉換系數的取值不同。目前，部分地區能耗“雙控”并沒(méi)有考慮存量可再生能源的貢獻。上海能耗“雙控”考核中，本地可再生能源和外來(lái)清潔電均按上海本地火電廠(chǎng)平均發(fā)電煤耗折算成標準煤，導致電力轉換系數較實(shí)際情況偏大。但在碳排放考核體系中，由于本地可再生能源、外來(lái)核電、水電不直接產(chǎn)生碳排放，按照目前的核算方法，轉換系數更接近實(shí)際。

強化碳排放的“雙控”可以更有效地解決部分企業(yè)的用電難題。能耗“雙控”直接限制終端能源消費總量，部分高耗能企業(yè)面臨限電風(fēng)險，碳排放“雙控”的核算方式使得“控碳”導向更為直接和清晰。在用能水平不變的情況下，按照上海市目前電網(wǎng)供電平均排放因子計算的電力轉換系數，小于現行能耗考核中的電力轉換系數。因此，碳排放考核模式可以釋放以電能為終端能源的企業(yè)的生產(chǎn)力。

能耗“雙控”和碳排放“雙控”考核方式可能長(cháng)期并存。

根據國際經(jīng)驗，一般情況下，碳排放強度先達峰、總量后達峰，碳排放先達峰、能耗后達峰。能耗“雙控”與碳排放“雙控”考核階段將可能按照達峰特點(diǎn)分為兩個(gè)階段。

碳達峰階段（2030年前）：不會(huì )過(guò)分強調能源消費總量控制，但嚴格考核“單位生產(chǎn)總值能耗下降率”以保證能耗強度逐年降低；碳排放強度和總量考核加強，從而有效控制碳達峰前的碳排放總量。

碳達峰之后：能源消費總量控制指標逐漸加強，碳排放強度指標考核力度不減。該階段則需要更有效、更直接的控制手段，此時(shí)能耗“雙控”可能仍是考核重點(diǎn)。

能耗“雙控”轉向“碳排放”雙控將提高綠電使用比例

能耗“雙控”轉向“碳排放”雙控，將促進(jìn)終端電氣化率提升，促使各地政策向可再生能源項目?jì)A斜。

部分能源消費將實(shí)現綠電替代。電能是企業(yè)利用可再生能源的最直接形式。能耗“雙控”模式下，限能會(huì )在一定程度上限制傳統電能生產(chǎn)力。而碳排放“雙控”下，新增可再生能源在釋放企業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，將提高綠電使用比例，促使終端電氣化率加速提升。

地方政策將進(jìn)一步向新增可再生能源項目?jì)A斜。在碳排放“雙控”考核下，地方政府承受穩經(jīng)濟、降能耗、控碳排三重壓力。依托可再生能源發(fā)電項目，尤其是建設周期短、效果好的分布式項目，本地數據中心、高端制造業(yè)等高能耗高附加值產(chǎn)業(yè)能在達峰前得以大量保留。

部分大受端電網(wǎng)或面臨外來(lái)電受入和本地可再生能源消納的雙重挑戰。以上海為例，發(fā)電企業(yè)已加強新能源發(fā)電前期布局，部分有條件的高耗能企業(yè)使用綠色電力的意愿將大幅提升。在政策引導下，本地可再生能源開(kāi)發(fā)進(jìn)程加速，尤其分布式電源接入量可能會(huì )超出預期。若遇豐水季疊加風(fēng)光滿(mǎn)發(fā)、枯水期遭遇風(fēng)光波動(dòng)等情況，電網(wǎng)保供將面臨新的任務(wù)。